Порядок формирования, утверждения планов-графиков закупок (далее – ПГ), внесения изменений, размещения в единой информационной системе (далее – ЕИС), особенности включения информации в такие ПГ и требованиях к форме ПГ установлены постановлением Правительства РФ от 30.09.2019 г. № 1279 (далее – ПП РФ №1279). На что обратить внимание при формировании ПГ, чтобы не допустить ошибок – разберем в этой статье.
ПГ — это документ, утверждаемый и размещаемый Заказчиками в ЕИС, содержащий в себе сведения о закупках на текущий финансовый год и плановые периоды. Закупки, не предусмотренные ПГ, не могут быть осуществлены.
Кому необходимо формировать ПГ?
Всем заказчикам, которые обязаны организовывать закупки в рамках Закона № 44-ФЗ.
Для некоторых Заказчиков есть особенности:
- Бюджетным учреждениям, необходимо утверждать ПГ всегда, кроме случаев, предусмотренных частью 2 статьи 15 Закона № 44-ФЗ – проведение закупок в рамках Закона № 223-ФЗ и частью 6 статьи 15 Закона № 44-ФЗ – проведение закупок в рамках полномочий, переданных от органов управления, внебюджетных фондов, госкорпораций «Росатом», органов власти.
- Унитарным предприятиям всех уровней, необходимо утверждать ПГ всегда, кроме случаев, предусмотренных частью 2.1 статьи 15 Закона № 44-ФЗ – проведение закупок в рамках Закона № 223-ФЗ и частью 6 статьи 15 Закона № 44-ФЗ – проведение закупок в рамках полномочий, переданных от органов управления, внебюджетных фондов, госкорпораций «Росатом», органов власти.
- Автономным учреждениям всех уровней, утверждать ПГ необходимо только в случае, предусмотренном частью 4 статьи 15 Закона № 44-ФЗ – проведение закупок за счёт бюджетных средств на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности.
- Бюджетным, автономным учреждениям, унитарным предприятиям и другим юридическим лицам, получившим полномочия государственного или муниципального Заказчика, согласно Бюджетного кодекса РФ. Данные Заказчики от лица государственного или муниципального Заказчика формируют отдельный ПГ, согласно пункта 13 ПП РФ № 1279.
Где формировать план — график?
Региональные и муниципальные Заказчики формируют и размещают ПГ в ЕИС или посредством информационного взаимодействия ЕИС с региональными и муниципальными информационными системами в сфере закупок, в случае наличия таких систем. Федеральные Заказчики формируют, утверждают ПГ в системе “Электронный бюджет” и размещают их в ЕИС посредством информационного взаимодействия системы “Электронный бюджет” с ЕИС.
Форма плана — графика
ПГ ведется в электронной форме (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 25, 26 ПП РФ № 1279). Отдельным приложением необходимо вести закупки, предусмотренные пунктом 1 части 11 статьи 24 Закона № 44-ФЗ, данные сведения в ЕИС не размещаются, согласно пункту 25 ПП РФ № 1279. Это закупки, сведения о которых составляют государственную тайну. А также не размещаются ПГ Заказчиков, определенных в соответствии с пунктом 5 части 11 статьи 24 Закона № 44-ФЗ. Планирование закупок Заказчиком, осуществляющим деятельность на территории иностранного государства, осуществляется с учетом особенностей предусмотренных пунктом 26 ПП РФ № 1279.
Какие закупки включать в план — график
В ПГ включаются все закупки, извещения о которых, либо приглашения к участию в определении поставщика планируются к размещению в текущем финансовом году и плановом периоде, в том числе закупки с единственным поставщиком.
Структура план — графика
С 2020 года форма ПГ стала проще, в виду того, что теперь Заказчику необходимо заполнять гораздо меньше информации. ПГ состоит из двух разделов:
- полное наименование;
- ИНН;
- код причины постановки на учет в налоговом органе;
- организационно-правовая форма с указанием кода организационно-правовой формы в соответствии с Общероссийским классификатором организационно-правовых форм;
- форма собственности с указанием кода формы собственности по Общероссийскому классификатору форм собственности;
- место нахождения с указанием кода территории населенного пункта в соответствии с Общероссийским классификатором территорий муниципальных образований, телефон и адрес электронной почты;
- в отношении ПГ, содержащего информацию о закупках, осуществляемых в рамках переданных бюджетному, автономному учреждению, государственному, муниципальному унитарному предприятию, иному юридическому лицу полномочий государственного, муниципального Заказчика, — полное наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет в налоговом органе, место нахождения с указанием кода территории населенного пункта в соответствии с Общероссийским классификатором территорий муниципальных образований, телефон и адрес электронной почты такого учреждения, унитарного предприятия или юридического лица.
- графа 2 — идентификационный код закупки (далее — ИКЗ), он заполняется в соответствии с порядком, установленным в соответствии с частью 3 статьи 23 Закона № 44-ФЗ и приказом Минфина РФ от 10.04.2019 г. №55н ;
- графы 3 и 4 заполняются на основании Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (далее – ОКПД2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008) с детализацией не ниже группы товаров (работ, услуг). Допускается указание одного или нескольких кодов такого классификатора;
- графа 5 — наименование объекта закупки;
- графа 6- планируемый год размещения извещения (извещений) об осуществлении закупки или приглашения (приглашений) принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) либо заключения контракта (контрактов) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
- графы 7 — 11, в них указывается объем финансового обеспечения (планируемых платежей) для осуществления закупок на соответствующий финансовый год.
Объем финансового обеспечения по каждому коду бюджетной классификации, по каждому коду вида расходов или по каждому коду объекта капитального строительства или объекта недвижимого имущества формируется автоматически на основе информации, предусмотренной пунктом 17 ПП РФ №1279.
- графа 12 — информация о проведении общественного обсуждения закупки, путем указания «да» или «нет». Данная графа может не заполняться в отношении закупок, извещения об осуществлении которых планируется разместить, приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в которых планируется направить в плановом периоде, а также о закупках у единственных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), контракты с которыми планируются к заключению в течение указанного периода;
- графа 13 — наименование уполномоченного органа или уполномоченного учреждения, осуществляющих определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае проведения централизованных закупок в соответствии со статьей 26 Закона № 44-ФЗ;
- графа 14 — наименование организатора совместного конкурса или аукциона в случае проведения совместного конкурса или аукциона.
Когда размещать план — график
Для утверждения и размещения ПГ в ЕИС у Заказчиков есть 10 рабочих дней.
После форматно-логистической проверки информации и прохождении контроля, согласно части 6 статьи 99 Закона № 44-ФЗ, ПГ автоматически размещается в ЕИС.
Размещение электронного документа в ЕИС одновременно включает в себя 2 действия — подписание и его утверждение.
Какая информация включается в план — график отдельно?
В форме отдельной закупки включается информация:
- о закупке работ по результатам которой заключается контракт, предметом которого являются приобретение объектов недвижимого имущества, подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), а также контракт, предусмотренный частями 16 (если контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства), 16.1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ и части 56 статьи 112 Закона № 44-ФЗ.
- о закупке, предусматривающей заключение энергосервисного контракта (отдельно от закупок товаров, работ, услуг, относящихся к сфере деятельности субъектов естественных монополий, услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению, по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), а также от закупок электрической энергии, мазута, угля и закупок топлива, используемого в целях выработки энергии);
- о каждом лоте, выделяемом в соответствии с Законом № 44-ФЗ;
- о закупках, которые планируется осуществлять в соответствии с подпунктом «г» пункта 2 части 10 статьи 24 и пунктами 4 (за исключением закупки у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ), 5 (за исключением закупки у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ), 23, 26, 33, 42 и 44 части 1 и частью 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, в размере годового объема финансового обеспечения соответствующих закупок. При этом графы 3, 4, 12, 14 ПГ не заполняются. В качестве наименования объекта закупки указывается положение Закона № 44-ФЗ, являющееся основанием для осуществления указанных закупок;
- о закупке, подлежащей общественному обсуждению в соответствии с Законом № 44-ФЗ;
- о закупках, предусмотренных пунктами 2 — 7 части 11, частью 12 статьи 24 Закона № 44-ФЗ;
- о закупке на оказание услуг по предоставлению кредита.
«Малые» закупки – одна тонкость с ИКЗ.
Минфин РФ в своем письме от 11.02.2020 г. №24-01-08/9109 разъяснил следующее:
При формировании позиции ПГ, содержащей информацию о закупках, которые планируется осуществлять в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, в 27-29 разрядах ИКЗ указывается «0».
При заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ в 27 — 29 разрядах ИКЗ указывается порядковый номер закупки (уникальные значения от 001 до 999 присваиваются в пределах порядкового номера позиции ПГ, содержащей информацию о таких закупках).